支持者表示,政府对宽带建设的资助将有助于美国在网络世界中保持重要地位,并最终惠及小企业并转化为就业机会。批评人士说,私营部门做得很好,谢谢你,这些钱可以用在更好的地方。
信息经济的命脉
2009年的美国复苏和再投资法案(ARRA)拨出72亿美元用于支持全美宽带互联网接入的建设和使用。雷竞技比分该法案的目的是创造短期经济活动和建立基础设施,以鼓励进一步的经济发展。由于宽带在支持和加强教育、医疗保健和公共安全方面发挥着至关重要的作用,因此像ARRA和宽带这样的刺激项目是美国经济的基础投资,将在数年内获得回报。
询问是否需要更多刺激措施之前,我们首先需要强调的宽带接入的价值。值并不受限于数据传输速率,而是对应用高品质的宽带支持,如快速访问医疗记录,远程教育,电子商务,或千兆级的科学。这份名单是无止境的,每一个跨越式的用户可以想象的。优质宽带的价值是现代经济的基础。
经济合作与发展组织(OECD)完成了全球主要工业经济体宽带普及率的年度排名。2009年,美国按网速、户数和价格排名第15位。自2000年以来,美国从世界第一的位置滑落,并不是因为消费者可用的速度下降了,而是因为有竞争力的产品没有跟上不断变化的应用程序需求和技术能力。
经合组织认为,韩国、冰岛、瑞典和加拿大等国之所以能名列前茅,是因为政府采取了激励措施。我们已经看到其他国家将国家宽带举措作为提高其全球竞争力的工具。随着最先进的宽频由56kbps拨号上网改为更快的DSL、电缆或光速度,其他经济体系亦继续提升其宽频基础设施。美国没有跟上。
美国国家电信和信息管理局(National Telecommunications and Information Administration)发布的《数字国家探索——2010年家庭计算机和互联网使用报告》(Exploring the Digital Nation - Computer and Internet Use at Home 2010)的细节突出了美国国内的其他地区差异,宽带接入家庭的普及率从城市地区的70%上升到农村地区的57%。
联邦通信委员会的宽带计划旨在解决这个问题,目标是到2020年为1亿用户提供100Mbps接入。这个所谓的1002目标是基于对过去10到15年历史上的技术变化和应用情况的合理假设。为三分之一的人口提供100Mbps的服务,将使人们更好地获取信息,进而使广泛分布的信息劳动力能够为更广泛的经济做出贡献。
在设计上,ARRA包括鼓励教育机构、医疗保健机构、公共安全部门、图书馆和地方政府等社区机构采用。这使得更多的公众受益于宽带应用程序的可用性。
2012年初,arra资助的宽带项目在全国各地顺利开展,有许多社区锚锚参与的例子。Internet2已经启动了一个名为美国统一社区锚网(US UCAN)的国家100Gbps骨干项目,旨在为社区锚网(如教育和研究机构)提供异常强大的高速服务。DC-CAN是一个华盛顿地区网络,将为该地区服务不足地区的250多个医疗、教育、公共安全和其他机构提供负担得起的宽带服务。它还为最后一英里服务提供商创建了一个高速中间英里网络,为服务不足地区的居民和企业提供负担得起的宽带接入。
同样,在这个国家一个非常不同的农村地区,纳瓦霍部落公用事业管理局(NTUA)正在建设光纤和无线基础设施,为分布在西南部广大地区的大约10万人提供宽带服务。这些项目中的每一个都涉及到以不同方式影响经济的独特需求和用户。
1936年的《农村电气化法案》(Rural电气化Act)为今天的ARRA资助的宽带项目提供了先例——通过性能更高的接入技术,以合理的成本,为很大一部分美国人提供了更好的信息获取渠道。到1936年,电力在城市中心随处可见,但在农村地区并不常见。配电技术使得提供服务变得困难而昂贵,公用事业公司也没有理由投资扩大服务范围。
通过REA,技术的发展和基础设施的建设使电力普遍可用,从而提高了农业效率,并对美国经济做出了贡献。
今天的情况与此相似;美国UCAN、DC-CAN和NTUA等项目就是这样的例子,今天的政府投资将带来技术改进、基础设施建设和长期效益。
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宽带不需要政府的“刺激”
联邦政府不需要“刺激”自己迅速扩张的市场。近年来,我们见证了宽带接入的惊人增长,这一切都是在没有政府强力指导的情况下实现的。尽管服务缺口依然存在,但填补缺口所需的高昂成本建议人们要克制,而不是不断增加补贴。
如果宽带接入没有普及,这可能是一个更有趣的讨论。但它是普遍的,令人难以置信。根据美国联邦通信委员会(FCC)在其2010年国家宽带计划中对5000人进行的调查,有2亿美国人拥有地线宽带服务。十年前,这个数字只有800万。
但是,从零开始建设一个十年内就有三分之二的美国人使用宽带服务的市场,只是故事的一部分。一个同样重要的度量是访问。在这里,FCC的调查结果更加令人震惊。虽然不是每个人都订阅了,但95%的人都可以使用固网宽带服务,98%的人可以通过移动电话网络使用3G无线宽带服务。
如果访问是普遍的,我们刺激什么?这些统计数据似乎表明,最重要的事情我们可以做来提高采用率是让美国人富裕和宽带服务更便宜——这两个可以更好地通过仔细的税收和监管改革,培育比通过另一个更大的经济增长刺激计划。 甚至美国人住在偏远地区以外的大部分陆地服务可以选择从几个卫星电视提供商提供的速度1 mbps(18倍拨号)每月60美元至70美元。这并不是超高速的宽带速度,但是比起花费联邦通信委员会估计的240亿美元来建造4Mbps的网络来到达这些偏远地区,这可能是一个更明智的选择。
乔治梅森大学莫卡特斯中心的经济学家杰瑞·埃利格(Jerry Ellig)举例说明了按照FCC的方式去做事情会有多么昂贵:“240亿美元的‘资金缺口’也值得评论。这是[2010年国家宽带]计划估计为使所有美国人都能使用4 Mbps宽带所需的补贴。如果你仔细阅读这个计划,你还会发现其中高达140亿美元需要为美国百分之一的住房单位——25万户家庭——安装宽带(见国家宽带计划138页)。算出来就是每套房子56000美元!”
令人难以置信的是,5.6万美元足以为每个农村家庭购买未来66年的卫星互联网服务。 宽带刺激计划是一个非常有吸引力的概念,但事实是,宽带扩张已经没有它嗡嗡地响着,几个补贴计划随身携带为纳税人真正的风险。例如,2009年的经济“刺激”法案中有数百万美元被用于所谓的“过度建设”,即在一些私营竞争对手已经提供服务的地区建设一个政府拥有的网络。这些浪费性的企业在扩大市场准入方面几乎没有什么作用,主要是把纳税人的钱浪费在由缺乏经验的官僚们经营的零售业务上。
事实上,2009年刺激法案的宽带技术机会计划(BTOP)和宽带倡议计划(BIP)已经受到了政府内外监管机构的严格审查。尽管对BTOP和BIP拨款和贷款的刺激资金(总计超过70亿美元)已于2010年9月底到期,但对于这些资金如何用于仍在进行中的项目仍存在疑问共和党人质疑宽带刺激计划)。
在2011年初的一次国会听证会上,国会政府问责局的马克·戈尔茨坦指出,“即使采取了措施解决项目监督问题,宽带项目成功的风险仍然存在。”去年,众议院通过了由众议员查理·巴斯(R-NH)起草的法案,通过终止表现不佳或浪费的宽带项目来保护纳税人,并确保将这些资金返还给财政部。不幸的是,参议院还没有效仿,这只是这个警示故事的另一个章节。
政客们可能无法在他们的剪彩仪式上成为明星,但私人无线、卫星、电话和有线电视公司已经成功地将高速互联网接入普及到几乎每一个美国人。所有这些都在很大程度上缺少了政府通过计划、补贴、掠夺性税收和监管的实质性参与。 而不是坚持压低美国繁荣之路与一个贫穷的纳税人的车辆司机,政府官员应该集中精力使这条路顺利和自由的障碍为私人提供者。宽带刺激计划的新尝试将使这条道路更加困难,而不是更少。
拥有36.2万成员的国家纳税人联盟(ntu.org)成立于1969年,是一个非营利性、无党派的公民组织,致力于在各个层面实现低税收、小政府和经济自由。
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