如果欧盟委员会(European Commission)得以通过，所有航空旅客，无论国籍，在乘坐飞机进出欧盟时都必须向国家当局提供个人信息。
本周三，欧盟委员会提交了一份关于欧盟范围内乘客姓名记录指令(PNR)的提案，以打击严重的犯罪和恐怖主义。根据这项提议，往返欧盟目的地的乘客的数据，包括家庭住址、手机号码、信用卡信息和电子邮件地址，将由国家警察检查和存储。
作为航空公司业务的副产品，航空公司已经收集了旅客订座记录数据，目前欧盟、美国、加拿大和澳大利亚已经达成了共享这些数据的协议。但是，委员会的建议将大大扩大收集数据的范围和增加数据的数量。
委员会说，特别为了打击恐怖主义，需要采取这种措施。“根据欧洲刑警组织的《2010年欧盟恐怖主义形势和趋势报告》，尽管2009年欧盟的恐怖主义有所减少，但恐怖主义的威胁仍然真实而严重。大多数恐怖活动具有跨国性质，涉及国际旅行。”然而，由于新指令将包括“严重犯罪”作为访问存储数据的理由，人们已经对可能扩大该倡议的既定目标提出了担忧。
这仅仅是这一指令的长期斗争的第一步。该提议必须得到欧盟成员国和广泛支持公民自由的欧洲议会的批准。一些国会议员已经质疑建立新系统的必要性。
“我们怀疑欧洲飞行数据存储系统的绝对必要性，”欧洲议会(European Parliament)的德国议员曼弗雷德·韦伯(Manfred Weber)说。“到目前为止，美国等使用PNR系统的国家并没有让我们相信它的必要性。”
该委员会承诺对隐私进行强有力的保护，在乘客乘坐航班后，个人信息在全国范围内仅存储30天。然而，考虑到欧盟其他数据系统(如欧盟排放交易记录)最近遭到破坏，人们对安全问题产生了担忧。国家警察将不能直接访问航空公司的数据库，但有关航空公司有义务将数据发送给他们。
30天后，执法部门必须对数据进行匿名处理，并将其保留不超过5年。然而，如果有严重犯罪或恐怖主义犯罪的嫌疑，这些信息可以根据具体情况“重新个性化”。
根据周三的提案，乘客将有权“在违反数据保护规则的情况下获得有效的行政和司法补救，以及获得赔偿的权利。”但目前还不清楚个人将如何发现是否存在违规行为。
另一个令一些公民自由组织担忧的问题是，欧盟委员会希望看到其指令扩展到所有欧盟内部航班。欧盟委员会表示:“由于收集旅客预订记录数据的目的在欧盟内外都是一样的，将国内航班包括在内将会有额外的价值。”该委员会补充说，目前的成本令人却步。
部长理事会和欧洲议会可能需要至少两年的时间来协商这项提议——如果如预期的那样，议会拒绝合作的话，可能需要更长时间。
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