2008年，联邦调查局的刑事司法信息服务部门(CJIS)开始了一项雄心勃勃的努力，以实现美国每个联邦、州、部落和地方执法机构之间的信息共享。雷竞技比分它启动了国家数据交易所(N-DEx)，一个8500万美元的数据仓库项目，等待数据滚滚而来。当时的项目经理凯文·里德(Kevin Reid)预计，到2009年，大多数机构都将自愿参与，比计划提前两年。
五年后的今天，美国18000个执法机构中约有4200个——约占机构总数的23%——正在向该系统提供数据。资金、政治和技术都在拖延中发挥了作用。
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CJIS就面临着一个困难的挑战任何IT项目:如何让独立组织的多样化与共同利益的新技术,当每个人都有自己的优先级,当参与需要大量投资时间和金钱联系吗?
虽然CJIS不向使用该服务的机构收费，但软件升级和现有记录的集成要花钱——专家说，有时要数万美元。
该计划在经济衰退最严重的时候推出，但很快就落后于计划。然而，有迹象表明，N-DEx的参与可能终于获得了一些动力。
N-DEx背后的想法是建立一套数据共享标准和一个中心枢纽，一个巨大的数据仓库，CJIS可以将来自数千个不同的、专有的、经常不兼容的联邦、州、地方和地区数据库和数据共享网络的执法事故报告汇集在一起。
这种理论认为，通过这种方式，各级调查人员可以识别跨越多个司法管辖区的犯罪活动模式，以帮助破案。授权用户可以通过Web门户或通过他们自己的机构的记录管理系统访问N-DEx，只要它被配置为这样做。
远大前程》
阿拉巴马刑事司法信息中心主任、N-DEx的主要贡献者Maury Mitchell说，尽管N-DEx尚未达到临界规模，但它已经显示出了让调查人员在调查犯罪时跨越州界“连接点”的前景。
N-DEx一目了然
那些股票
超过4200家机构共享2.14亿份记录，其中包括:
联邦调查局
烟酒枪械及爆炸物管理局
联邦监狱局
毒品管制局
律政司及联合自动订票系统
雷竞技比分美国空军特别调查处
国土安全部。移民和海关执法局以及海关和边境保护局向N-DEx用户提供了3500万条记录。
D-DEx国防部交换。包括五角大楼警察，海军罪案调查处，陆军和其他国防部执法部门。
什么是共享的
执法事故报告和纠正数据。
逮捕报告，失踪人口报告，服务电话，预约报告，以及其他事件数据。
其他信息包括与审前调查、逮捕令、监督释放、传讯、缓刑、惩教部门等相关的数据。
联邦数据库增强了较小的网络、一对一的共享协议和具有交换中心点和共同中心点的管辖区之间的整合的谅解备忘录，或当事人之间的法律协议。
例如，目前阿拉巴马州与堪萨斯州、怀俄明州和内布拉斯加州共享信息，但与佛罗里达州没有这样的安排。米切尔说:“严重犯罪会越过狭长地带进入阿拉巴马州，反之亦然。”他说，CJIS可以使信息共享更容易——如果佛罗里达州承诺参与的话。
N-DEx是一个巨大的执法搜索引擎，允许调查人员输入文本字符串，并根据地理位置、日期范围、贡献者和其他标准限制结果，它已经包含了大约1.8亿个记录，跟踪了超过10亿人、地点和事件。
结果到目前为止
N-DEx允许其他州或城市的执法部门帮助你解决罪行。它将解决犯罪的方法放在罪犯所在的地方，而不是你所在的地方，”N-DEx项目经理迈克尔·哈斯(Michael Haas)说。
他举例说，2011年，太平洋西北地区的一起谋杀案的嫌疑人突然出现在西南地区的另一起不相关的事件中，那里的调查人员立即获得了包含杀人细节的事件报告。随后，侦探们通过搜集信息，将嫌疑人送回了太平洋西北部地区，在那里他们被指控并被判谋杀罪。
在另一个案例中，堪萨斯州高速公路巡警戴维·海姆(David Heim)是N-DEx的早期用户，现已退休。他通过FBI的执法企业门户网站(Law Enforcement Enterprise Portal)从自己的笔记本电脑上访问了N-DEx。他说，在2010年的一次例行交通检查中，N-DEx透露，车内的一名乘客因飞车枪击被通缉。那个人被逮捕了。
但在他的报告中，他指认了车里的另一个人，这个人没有犯罪记录。“另一个人，他与黑帮无关，但黑帮特别小组肯定想知道他与黑帮成员有联系。”所以他们把他作为已知同伙录入了系统。
他说:“如果我在监视某人，我可以把他放进系统，如果他有记录，我就会收到一封电子邮件。”“这样的小事情有时会在以后把案子联系起来。”
海姆说,在2010年另一个阻止载有13名非法移民的一辆车的司机声称他没有ID和提供了一个假名字,N-DEx上搜索时,原来是一个别名只有司法部联合知道自动预订系统,另一个N-DEx贡献者。系统返回了该男子的面部照片，以及他被定罪为人口贩卖的信息。他被正确识别后被捕，并因走私人口被起诉。
N-DEx虽然不是系统的核心功能，但也包括一些分析工具，如地理可视化、时间线和其他链接资源。它可以在地理上描绘出特定类型的犯罪，并确定它们之间的关系。
“这是该系统的优势之一，”国际警察局长协会(IACP)信息共享倡议项目经理蒂姆·布莱恩(Tim Bryan)说。该组织在N-DEx的整个开发过程中提供反馈。
布莱恩解释说，这种联系产品对特别工作组、悬案调查人员、融合中心分析师和检察团体尤其有价值。例如，如果连环纵火案发生在多个司法管辖区，执法部门和消防部门的调查人员可以创建一个带有地址和响应实体的时间轴，以便与更大的调查小组共享。他说，不同的数据可以用来开发和消除某些嫌疑人。
哈斯希望N-DEx也能被用作访问CJIS其他数据库的门户，包括该部门的下一代识别系统，这是其综合自动指纹识别系统数据库的更新版本，包含通缉犯名单、逮捕令、犯罪记录、指纹、掌印、用于识别目的的面部图像和其他生物特征数据。
N-DEx继续分阶段发展。2012年，CJIS开始扩大覆盖面，鼓励各州提交起诉、法庭记录、纠正、缓刑和其他相关领域的记录。因此，除了执法部门已经提供的事件信息外，CJIS还增加了关于审前调查、授权令、监管释放细节、传票、现场采访和监禁信息的数据。
到目前为止，已有四家州矫正机构参与了这项工作，另有四家机构正处于数据制图阶段。(见下面的地图，显示了所有的执法贡献。)
CJIS还建立了参与机构可以使用的控制，以确定他们贡献的记录如何被访问。所有者可以根据地理位置、机构或个人限制访问，并可以为每个提交的记录分配一个开放级别，从绿色(完全访问)到黄色(返回电话号码以获取更多信息)或红色(记录不显示由于请求者的位置、工作职能或机构)。
采用慢
到目前为止，CJIS有18个州机构参与，还有数千个本地/部落机构，甚至更坚定。“一旦我们达到临界点，N-DEx将成为执法的重要刑事司法工具，”国际反兴奋剂机构省警察局局长迈克·韦杰斯(Mike Wagers)说。但让其他14000个执法机构加入将会更加困难。他说，技术上的挑战在于让较小的机构参与进来。他指出，75%的执法机构只有25名或更少的官员。
州和地方执法官员说，大多数机构希望在某种程度上参与进来。为了帮助实现这一目标，CJIS与来自执法部门的代表通过IACP合作，以确保该工具能够满足他们的要求。
哈斯说:“各州正在与CJIS合作，通过标准化和使用CJIS部署的工具来降低成本，这样它们就不必为提供类似功能的冗余系统支付费用。”但各机构仍必须付费升级数据库软件，并配置本地记录管理系统，以便与N-DEx交换数据。
总成本的大小随机构和记录管理系统技术的功能已经到位,但总价格标签,包括集成,可以在成千上万的美元,史蒂夫·安布罗西尼说正义集成信息系统的执行董事(IJIS)研究所一个由执法软件供应商组成的行业联盟。他说，并不是每个供应商都支持基于标准的N-DEx连接，但那些支持标准的供应商可以将N-DEx代理连接的成本降低“几倍”。
布莱恩表示:“谁来承担绘制数据图的成本，以便让本地数据贡献者与FBI架构对话?”“现在没有人能再多花一毛钱，这延误了全国范围内的进展。”
“归根结底是钱的问题，”米切尔说，“大多数州在技术上仍然面临挑战。”安布罗西尼说，在为5万以下人口提供服务的80%的执法机构中，大多数都没有良好的技术装备。
这些较小的组织已经采用了广泛的商业记录管理系统产品，并且它们可能运行较旧的版本——如果有的话。在许多情况下，即使是最新的版本也不能完全符合已有8年历史的CJIS国家信息交换模型(NIEM)数据交换标准和全球参考体系结构服务标准(支持与N-DEx自动共享数据)。“许多机构仍然有过时的，甚至是基于dos的记录管理系统，少数机构没有任何记录管理系统，”布莱恩说。
安布罗西尼说:“系统集成商正在建立基础能力，但我们仍在攀登高峰。”“我们需要让这个市场的商业供应商采用这些标准。”
执法机构不必为N-DEx捐款就可以进入该系统。但他们确实需要签署一份谅解备忘录，遵守安全要求，如每90天修改密码，并接受审计。“许多调查人员发现这很麻烦，[和]机构协调员和国家公民社会组织不需要在他们的盘子里多一件事，”布莱恩说。
焦点的改变
因此，在过去几年里，CJIS逐渐将其重点从个人-机构准入战略转变为通过区域系统提供准入。
区域执法数据共享网络正在为前进铺平道路，这些网络可以充当数据聚合器，向N-DEx系统提供信息。一些州已经开发了可以从多个司法管辖区收集数据并与N-DEx交换数据的区域系统。例如，洛杉矶县治安官部门的指挥官斯科特·埃德森(Scott Edson)率先采取了支付费用的措施IBM修改其i2 Coplink数据库，以便部门的区域节点可以与N-DEx共享和查询数据。
埃德森获得了90万美元的联邦拨款，并花钱对他的Coplink版本进行了修改，以访问N-DEx。后来，IBM将该开发工作整合到基本产品中，并使所有客户都可以使用它。
“它成为了基本的Coplink产品的一部分”，这是美国使用最广泛的执法数据库之一，他说。Edson说，美国所有4000家使用Coplink并签订了软件维护合同的执法机构现在都可以访问N-DEx，仅洛杉矶郡就包括所有88个警察部门。
但每个部门仍然必须找到时间和资源来升级和配置其记录管理系统以访问N-DEx。“还有人等着升级。这是一个资源问题，需要时间。”
总的来说，埃德森对结果很满意。他说:“我鼓励其他州利用廉价的数据仓库实现区域化。”