一个月前，美国联邦通信委员会(U.S. Federal Communications Commission)开始着手为宽带提供商制定正式的网络中立规则，这些提议在电信界引发了激烈的辩论。
几家宽带提供商和右翼智库强烈反对任何网络中立规则的必要性，称没有证据表明需要通过政府监管来解决这个问题。但是，自2005年以来，FCC非正式地执行网络中立原则的最大变化或许是该机构提议将该规则扩展到移动宽带服务。
到目前为止，FCC将其网络中立原则集中在有线运营商身上。但消费者团体和其他支持网络中立的倡导者说，消费者对移动宽带网络的期望没有什么不同。
“无论你是通过电线还是无线电波连接到网络，都不会有任何不同，”媒体改革和支持网络中立组织自由媒体(Free Press)的政策顾问克里斯·莱利(Chris Riley)说。“对消费者来说，习惯在家里用电脑时使用一些应用程序，然后他们把电脑放进……无线网卡，各种应用程序都不能用了。”
尽管移动宽带提供商的一些母公司反对有线运营商的网络中立性，但它们表示，这些规定将更难以适用于无线网络，因为无线网络提供商需要灵活性来管理自己的网络，防止网络拥堵。
“一根光纤所代表的容量，比你希望在任何给定空间从整个5千兆赫可用频谱中得到的容量都要大，”乔治·欧说，他是数字社会的政策主管，这是一个自由市场、以技术为中心的智库。“事实上，我们将手机和数据的商用无线网络限制在几百兆赫，这使得问题更加严重。”
移动宽带能够很好地处理正常的网页浏览，人们在浏览网页的时间中使用带宽的时间只占很小的一部分。但是点对点(P2P)或视频流技术持续使用带宽，使得移动宽带提供商很难支持多个用户，他补充说。
“我们不能让三个P2P用户霸占所有频谱，特别是当他们有能力同时打开数百个连接时，这允许他们霸占带宽，”Ou补充道。“无线技术不仅有带宽限制，而且每秒包数的限制也被推到了只有几个P2P连接的极限。在技术层面上，取消现有的针对高带宽和高负荷循环应用的无线网络服务条款限制是不现实的。”
此外，代表移动运营商的行业组织CTIA的监管事务副总裁Chris Guttman-McCabe说，移动行业竞争激烈，市场上有600多部手机和9种操作系统。认为网络中立规则是必要的，因为宽带供应商之间缺乏竞争的观点并不适用于移动市场，CTIA说。
“生态系统变化如此之快，这些规则如何有意义?”Guttman-McCabe said. "What is not working in this space?"
批评人士说，由于带宽有限，FCC在试图将网络中立规则应用于移动运营商时应格外小心。虽然FCC的提案允许“合理的”网络管理，但它没有定义什么是合理的。FCC正在就合理的网络管理和其他几个问题征求意见拟制定规则的通知该片于10月底上映。
的拟议的规则将要求宽带提供商允许用户访问合法的网络内容，并将他们选择的合法设备附加到网络上。这两项提议是联邦通信委员会自2005年起实施的非正式网络中立原则的一部分，但联邦通信委员会将增加另一项规定，要求宽带提供商以非歧视性的方式对待“合法内容、应用程序和服务”。
什么是“不歧视的方式”还没有解决，但这，加上移动宽带提供商可能不得不允许带宽占用应用程序，如点对点软件，移动行业代表担心。
“扩展的挑战一套放之四海而皆准的原则(宽带)的多样性分布平台真的回避了问题的实质,将是意想不到的后果是什么?”Jonathan Spalter说,移动未来的主席,一群致力于倡导无线创新代表美国电话电报公司和其他组织。“在固定电话上可能起作用的东西，也可能不起作用……无线网络”。
斯沃尔特说，FCC不应该制定网络中立规则，而应该把重点放在迫在眉睫的无线频谱短缺问题上。最近的几项研究表明，随着越来越多的消费者转向移动宽带，未来四到六年内美国的无线频谱将出现严重短缺。FCC主席Julius Genachowski在十月初的CTIA会议上承诺解决频谱的需求。
Spalter说，虽然更多的频谱可以缓解对网络中立性法规的担忧，因为更多的带宽会减少网络拥塞的担忧，但FCC似乎首先在错误的问题上工作。
他说:“如果我们都认为频谱方面的危机迫在眉睫，那么让我们着手解决这个问题。”“让我们首先解决这个问题。”
他补充说，网络中立规则可能会转移人们对频谱短缺问题的注意力，并可能“使潜在的危机变得更糟”。
美国联邦通信委员会拟制定规则的通知(NPRM)没有包括关于如何实施移动宽带网络中立性的硬性规定。
相反，该通知称，网络中立规则应“适用于宽带互联网接入的所有平台，包括移动无线宽带，同时认识到不同的接入平台涉及显著不同的技术、市场结构、消费者使用模式和监管历史。”
该通知称，为移动宽带制定网络中立规则“提出了具有挑战性的问题”，包括如何允许所有设备连接到网络上，以及如何允许所有内容、应用程序和服务在网络上运行，同时让提供商获得合理的网络管理。通知称，移动网络必须处理包括无线电干扰和信号丢失在内的重大问题。
技术和能源政策咨询公司Econpolicy的董事总经理小亨利•“巴迪”•基尔帕特里克(Henry“Buddy”Kilpatrick Jr.)表示，网络拥堵的担忧是真实存在的。但是基尔帕特里克仍然认为网络中立规则应该适用于移动运营商。他说，移动宽带提供商应该开始向重度用户收取额外费用，而不是阻止或减缓一些网络流量或应用程序。
他说:“应该朝着使用越多，支付越多的原则迈进。”
基尔帕特里克补充说，在从A点到B点的过程中，越来越多的互联网流量将通过有线和无线设施传输，而采用两套不同的规则是没有意义的。
“公众拥有电波，而不是运营商，”他在一封电子邮件中说。“要求系统的一部分遵守网络中立性，允许另一部分规避这些规则，将允许一些运营商玩弄系统，但将其他运营商(最有可能是小型竞争对手)置于不利地位。”