威瑞森通讯公司和谷歌周一发布了一项网络中立提案，批评人士抱怨该提案将免除无线宽带和管理服务的强制执行，但与最近的做法最大的背离可能是该提案美国联邦通信委员会的权力受到了重大限制。
谷歌和Verizon建议对FCC执行和创建网络中立规则的权力进行实质性的限制。限制FCC在这一领域的权力的提议并不新鲜——Verizon提出了一些限制早在2005年，联邦通信委员会的宽带管理局就有了自己的权力，少数共和党议员也有这样的权力介绍了立法限制FCC制定新的网络中立规则的能力。
但这些努力并未得到广泛支持，尤其是网络中立支持者。谷歌支持限制联邦通信委员会的权力，这让其他网络中立的支持者大声疾呼这是不公平的，因为他们长期以来一直认为他们在这个互联网巨头中有一个盟友。
数字权利组织Public Knowledge总裁Gigi Sohn表示:“该协议比之前想象的还要糟糕，因为它将剥夺FCC制定规则的权力，迫使他们服从一个技术机构。”“谷歌在最后一刻做出让步非常令人失望。”
新网络中立规则的支持者认为FCC正在向前推进。美国联邦通信委员会(FCC)在10月份发布了一项关于网络中立规则的提案，自6月份以来，该机构一直在主持一系列私下会议以达成妥协，但在上周新闻报道谷歌和Verizon将公布他们自己的提案后，该机构取消了额外的会议。
谷歌和Verizon提议将禁止宽带提供商对任何合法的网络流量进行“不当歧视”。这些建议还将赋予FCC权力，以执行谷歌和Verizon在个案基础上提出的网络中立或开放互联网原则，即使美国哥伦比亚特区上诉法院也不例外似乎拒绝这是美国联邦通信委员会在4月份的一项裁决中采取的逐案处理方法。在那个案例中，FCC曾试图禁止康卡斯特减慢其网络上的点对点流量。
在上诉法院的裁决对FCC的罚款权力提出质疑后，谷歌/Verizon提案还将授权FCC对宽带提供商处以高达200万美元的罚款，因为他们“知道违反了”网络中立规则。FCC在6月发布的一份关于宽带监管的调查通知中要求对其处罚宽带提供商的权力进行评论。
然而，该提案将鼓励那些提出网络中立投诉的团体首先寻求匿名互联网社区治理团体的解决方案，并要求联邦通信委员会在采取行动之前“适当尊重”这些团体的决定。
该提案还呼吁终止FCC关于网络中立性的规则制定权力，这意味着需要国会采取行动来改变规则。
一些批评人士关注的是该提案对联邦通信委员会权力的限制。“这项协议将使联邦通信委员会变成一个无力的监管机构，对投诉进行无果的追踪，也无法制定自己的规则，”Free Press、MoveOn.org和其他三个组织在一份声明中说。“这不是真正的网络中立。”
该提案建议互联网行业组织在联邦通信委员会之前解决网络中立性争议，这是没有意义的，公共知识(Public Knowledge)的副法务主任舍温·西伊(Sherwin Siy)补充说。他在一份声明中表示:“该协议将FCC的权力和权限外包给了这些规则应该监管的行业。”
对谷歌/Verizon提案的大部分批评都集中在其管理服务和无线宽带不受网络中立规则约束的问题上，但这些建议并没有在这些领域开辟新的领域。网络中立性的倡导者反对将无线宽带和管理服务排除在网络中立性规则之外的努力，但是这样做的建议已经在华盛顿特区流传了好几年。
美国联邦通信委员会,它在10月份提议正式的网络中立规则，质疑管理的服务，如基于互联网协议的语音和视频服务，以及无线宽带是否应遵守与有线宽带相同的规则。
谷歌和Verizon的大部分提案将取决于国会的行动，包括创建正式的网络中立规则的建议，赋予FCC罚款宽带提供商的权力，并禁止FCC制定新规则。随着11月的中期选举，网络中立立法在今年推进的可能性很小，而长期前景充其量也是喜忧参半。
早在2006年，议员们就提出了建立网络中立规则的法案，但没有一项获得通过，即使是在普遍支持网络中立规则的民主党于2007年占据国会多数席位之后。在11月的国会选举中，民主党很可能会失去参众两院的席位。
一些批评人士说，谷歌/Verizon的提议可能会减缓FCC将宽带重新归类为受监管的公共运营商服务，并创建正式的网络中立规则的努力。联邦通信委员会主席朱利叶斯·格纳考斯基(Julius Genachowski)在上诉法院对康卡斯特(Comcast)一案做出裁决后，呼吁该机构在今年5月重新对宽带进行分类。
“有些人会说，这一声明推动了讨论，”FCC的民主党成员迈克尔·科普斯(Michael Copps)在一份声明中说。“这是它的许多问题之一。现在是做出决定的时候了——重申FCC对宽带电信的权力，保证现在和永远的开放互联网，把消费者的利益放在大公司的利益之前。”
到目前为止，很少有人站出来支持谷歌/Verizon的提议。两家公司的发言人周二上午都没有回复要求澄清一些细节的信息。
然而，以技术为中心的智库信息技术与创新基金会(Information Technology and Innovation Foundation)对这项提议表示赞赏。
ITIF主席罗布·阿特金森(Rob Atkinson)表示，这两家公司为国会在网络中立性和FCC权威方面创造了一个“非常有用的起点”。
“在大多数方面，该框架抓住了存在于整个互联网生态系统的共识，即对互联网商业实践的个案审查比过度规定的规则更可取，”Atkinson补充说。“该框架保护了网络竞争，保护了消费者和创新者不受不当歧视，但也允许网络运营商在管理其网络方面有相当大的自由度，以确保用户体验的质量。”
格兰特·格罗斯负责美国政府的技术和电信政策IDG新闻服务．在GrantusG的Twitter上关注格兰特。格兰特的电子邮件地址是grant_gross@idg.com。